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20個關鍵詞讀懂中國環(huán)保2015

2015-12-27

1、新環(huán)保法實施

今年1月1日起,被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)境保護法》正式實施。這次環(huán)保法的修訂,主要包括加強環(huán)境保護宣傳,提高公民環(huán)保意識;明確生態(tài)保護紅線;對霧霾等大氣污染的治理和應對;明確環(huán)境監(jiān)察機構的法律地位;完善行政強制措施;鼓勵和組織環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究;排污費和環(huán)境保護稅的銜接;完善區(qū)域限批制度;完善排污許可管理制度;對相關舉報人的保護;擴大環(huán)境公益訴訟的主體;加大環(huán)境違法責任等十二個方面。 


2、新部長上任

十二屆全國人大常委會第十三次會議2月27日下午經(jīng)表決通過,決定免去周生賢的環(huán)境保護部部長職務,任命陳吉寧為環(huán)境保護部部長。


3、紅頂中介

3月7日,十二屆全國人大三次會議記者會在京舉行。環(huán)境保護部部長陳吉寧現(xiàn)場回答了中外媒體記者的提問。其中陳吉寧提出,絕不能卡著審批吃環(huán)保,我們決不允許戴著紅頂賺黑錢,環(huán)保部下屬8個環(huán)評單位今年將從環(huán)保部脫離。


 

12月15日,環(huán)保部公告對100家環(huán)評機構的資質(zhì)審查結果(2015年第十四批),其中,包含4家部屬環(huán)評機構,分別是北京中環(huán)國宏環(huán)境資源科技有限公司、北京國寰天地環(huán)境技術發(fā)展中心有限公司、中環(huán)聯(lián)(北京)環(huán)境保護有限公司和北京中科尚環(huán)境科技有限公司。


此次環(huán)保部正式審批批準上述機構的資質(zhì)申請,意味著環(huán)保部部長陳吉寧兌現(xiàn)了今年3月份全國兩會記者會上的承諾,同時也標志著環(huán)保部部屬8家環(huán)評機構順利完成脫鉤工作。另外4家分別是中晟環(huán)保科技開發(fā)投資有限公司、中綠實業(yè)有限公司、南京國環(huán)環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司和環(huán)保部華南環(huán)境科學研究所。

 

4、環(huán)保局長“懺悔錄”

3月23日環(huán)境保護微信公眾平臺首發(fā)頭條文章《犀牛說(第2期)丨環(huán)保局長懺悔錄:我是公關局長、作秀局長》,通過“自黑”手法,也讓公眾對環(huán)保工作有了更準確也更深刻的認識。文章不僅在環(huán)保行業(yè)引起反響,同時也引起全社會的廣泛關注,東方衛(wèi)視、江蘇衛(wèi)視、新華社、網(wǎng)易新聞、澎湃新聞等多家媒體爭相報道。 


5、水十條

4月16日,備受矚目的“水十條”正式發(fā)布。強調(diào)從全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督十個方面開展防治行動。 


6、綠色化

2015年,黨中央、國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中首次提出“綠色化”,位列“新五化”之一,并且將其定性為“政治任務”,要求我國經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、各行業(yè)、各部門、各地方、各方面都要加快推進“綠色化”,堅定不移的走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路。 


7、環(huán)?!笆濉?/strong>

盡管,環(huán)?!笆濉币?guī)劃還沒有發(fā)布,但是處在“十二五”與“十三五”規(guī)劃的交匯點,環(huán)?!笆濉北囟ǔ蔀?015年社會關注和討論的熱詞。尤其是第十八屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,使得環(huán)保十三五規(guī)劃更受期待。 


8、臨沂環(huán)保

今年2月25日,因大氣污染嚴重,環(huán)保部約談了臨沂市長,成為了新環(huán)保法施行后第一個被約談的城市,并經(jīng)過央視《焦點訪談》等媒體的曝光,引發(fā)了輿論的關注。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,山東臨沂“休克式治霾”一度成為上周熱度較高的環(huán)保事件,企業(yè)與環(huán)境之爭再一次被擺上臺面。

7月7日,環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)文《華東督查中心對臨沂約談整改情況開展后督察,四項污染物濃度同比下降,環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展作用明顯增強》,督察組對臨沂市約談整改工作予以充分肯定,認為臨沂市的做法值得進一步總結和發(fā)揚。 


9、天津爆炸(環(huán)評背鍋)

天津濱海新區(qū)東疆保稅區(qū)瑞海國際物流有限公司于8月12日晚發(fā)生爆炸,爆炸已經(jīng)造成17人死亡,周邊地區(qū)的萬科等樓盤以及企業(yè)也遭到損失。這一爆炸事件也將環(huán)評問題推上風口浪尖。


10、78號文

財政部和國家稅務總局于今年6月12日印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》(財稅[2015]78號,以下簡稱78號文),其中,規(guī)定污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務,自2015年7月1日起征收增值稅。根據(jù)新規(guī)定,污水、垃圾及污泥處理勞務在繳稅后返還70%,即需要繳納30%的增值稅;再生水產(chǎn)品繳稅后返還50%,即需要繳納50%的增值稅。

該政策于6月12日印發(fā),7月1日即正式施行,企業(yè)反應時間不到20天。倉促之下,該政策對于返稅時間和方式都沒有規(guī)定。對于出臺兩個多月的78號文,業(yè)界爭議不斷。


11、大氣法三審

《大氣污染防治法》(下稱《大氣法》)歷時15年修訂,于2015年8月24日報送全國人大常委會第十六次會議三審。但是引起不少業(yè)內(nèi)專家的質(zhì)疑及爭議。有專家發(fā)出諸如“延遲三審”“回爐重造”或者“大改”的呼吁。環(huán)保部副部長潘岳就此接受媒體采訪時表示,面對質(zhì)疑和批評,環(huán)保部將秉持開放,虛心聽取。


12、生態(tài)文明體制改革總體方案

9月,中共中央、國務院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。 


13、地下藏毒

9月25日環(huán)境保護微信公眾平臺(HJBUZZ)刊登實名舉報信,周建剛實名舉報江蘇揚農(nóng)化工股份有限公司(上市公司)、江蘇長青農(nóng)化股份有限公司(上市公司)長期、大量非法填埋危險廢物,嚴重污染地下水并污染飲用水源。翌日一家涉事上市公司臨時停牌,一家涉事上市公司長青股份開盤下跌近5%。曝光后,環(huán)保部于9月28日召開專題會并成立調(diào)查組,聯(lián)合江蘇省環(huán)保廳督辦此案。江蘇省公安廳食品藥品環(huán)境犯罪偵查總隊也赴靖江展開調(diào)查。  


14、閱兵藍

自2015年8月20日啟動中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動空氣質(zhì)量保障措施以來,機動車限行、企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工等減排措施落實到位,再加上周邊部分省市也提前啟動保障措施,使得北京的空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良,pm2.5濃度水平創(chuàng)有觀測記錄以來連續(xù)5日濃度最低值。繼“APEC藍”后,“閱兵藍”成為首都新目標。 


15、鄉(xiāng)下火海(秸稈焚燒)

每年入秋農(nóng)地秸稈必引來一把大火,今年火勢燒得尤為兇猛。根據(jù)環(huán)保部10月18日向媒體通報,10月15日到17日,全國338個地級及以上城市中廊坊、濟寧、保定等29個城市發(fā)生了重度及以上污染情況,這也是入秋以來第一場大范圍霧霾。  

與此同時,環(huán)保部也向媒體通報了近兩周全國秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)視情況:10月5日到17日,全國20個省、市、區(qū)一共監(jiān)測到了862個疑似秸稈焚燒的著火點,比去年同期增加了54個,山東、河南、遼寧的火點數(shù)量都有100多個。 


16、垂直管理

十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出實行省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,地市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳局為主的雙重管理體制,縣級環(huán)保局作為地市環(huán)保局的派出機構,不再單設。回顧過去,以往歷次改革主要集中在國家最高行政架構層的調(diào)整或加強,很少涉及地方各級環(huán)境保護主管部門的職能、職責和組織結構。本次的改革措施,無疑是四十多年來環(huán)保體制方面最重大的舉措。 


17、氣候變化巴黎大會

2015年11月30日至12月11日,第21屆聯(lián)合國氣候變化大會拉開帷幕, 來自195個國家、近140位世界領袖將齊聚巴黎,共話未來全球應對氣候變化行動協(xié)議。巴黎時間12月12日19時26分,在延期超過24小時的巴黎氣候變化大會最后一次全會上,《巴黎協(xié)定》誕生,全球應對氣候變化進程邁出重要一步。


18、京霾預警

12月7日晚,北京市空氣重污染應急指揮部(以下簡稱應急辦)發(fā)布空氣重污染紅色預警,全市從12月8日7時至10日12時啟動最高預警等級。這是北京自2013年《北京市空氣重污染應急預案》通過以來首次啟動紅色預警。12月19日早7時,北京第二次啟動紅色預警后。


19、PPP

2015年開始,PPP模式在各地全面展開,業(yè)內(nèi)人士稱之為PPP元年。國家發(fā)改委日前公布了第二批PPP推介項目,共計1488個、總投資2.26萬億元,加上第一批次項目總投資已達到3.5萬億元。如果再加上財政部公布的兩批次示范項目,PPP總投資額超過了4萬億元。在可以預見的未來,PPP將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主流模式之一。但是環(huán)保PPP項目在建設運營過程中存在著一些亟待解決的問題,如應收賬款延期或不足額支付、價格調(diào)整機制不合理、地方政府將PPP方式作為化解地方債務和融資的工具等。


20、穹頂之下

“穹頂之下”爭議頗多,該視頻的科學性、專業(yè)性、真實性備受質(zhì)疑,但其傳播速度之快、范圍之廣不得不令人驚嘆。客觀來說,《穹頂之下》的內(nèi)容有失偏頗,之所以能夠入選本年度環(huán)保關鍵詞,是因為該事件本身確實增強了公眾對環(huán)保的關注度。(事件回顧:2015年2月28日,從央視辭職的記者柴靜,推出了她拍攝的霧霾深度調(diào)查《穹頂之下》。不到一天時間,刷爆網(wǎng)絡,截止到3月1日零點,主流視頻網(wǎng)站中,該視頻的點擊率已經(jīng)突破3100萬次。)


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